Où en sommes-nous au niveau du bilan de santé de la Pac ?

Anne-Yvonne Hénot : « la Commission européenne a présenté un projet de réforme en fin d’année 2008. Les États membres devaient apporter leurs contributions nationales pour le 1er août dernier. Les principales lignes de la Pac jusqu’en 2013 - date à laquelle le budget et les modalités de soutien seront renégociées - sont donc désormais connues ».

Quelles en sont les principales évolutions ?

« Nous assistons au renforcement du découplage. Les aides couplées céréales sont supprimées. Une partie du budget consacré à ces aides, 44 %, ira revaloriser les Droits à Paiement Unique (DPU). Les primes à l’abattage connaissent elles aussi le même sort ,avec un basculement de 87,5 % dans les DPU. La prime vache allaitante est révisée. La part européenne diminue d’un quart, soit de 50 € environ, dont 23 € retournent dans les DPU ».

Où va le reste du budget ?

« Le solde des aides prélevées est destiné à revaloriser des productions spécifiques au sein des DPU. Il s’agit essentiellement pour l’Ouest des hectares d’herbe, et du maïs. Des DPU légumes seront également créés. En contrepartie, les Bonnes Conditions Agronomiques et Environnementales (BCAE) sont renforcées ».

Y a-t-il d’autres dispositions à connaître ?

« De nouvelles aides couplées sont créées pour les producteurs ovins, la culture des protéagineux et les grandes cultures qui diversifient leur assolement. D’autres aides, qui concerneront moins l’Ouest de la France, voient le jour par le biais d’un prélèvement de 5 % sur l’ensemble des aides : c’est l’article 68. La modulation va progressivement s’élever pour atteindre 10 % en 2012, contre 7 % aujourd’hui ».

Tous ces mécanismes paraissent complexes. Mais quelles en sont les conséquences pour les exploitations bretonnes ?

« Il y aura des perdants et des gagnants, en fonction des productions principales et de l’assolement de l’exploitation. Pour une exploitation laitière qui cultive aux alentours de 35 % de maïs, la situation reste inchangée. En deçà, il devrait y avoir un petit gain ; au-dessus, un léger manque à gagner. Les éleveurs de porcs et les aviculteurs, qui ont essentiellement des surfaces en cultures de vente, devraient perdre environ 50 €/ha. Pour les ateliers d'engraissement de bovins viande, la perte liée au découplage de la PAB sera sensible ; par contre, les ateliers de vaches allaitantes, même s'ils voient la nature de leur prime changer, seraient peu affectés en montant total. Les légumiers devraient bénéficier de + 80 à 100 €/ha de légumes, s'ils ont des hectares admissibles "non pourvus" en DPU ».

Les «perdants» pourront-ils amortir l’impact de cette réforme ?

« Pour ma part, je leur conseille de se renseigner, dès la rentrée, sur les mesures détaillées de la Pac 2010. Ceci afin de mettre en place un assolement tenant compte des BCAE, des opportunités de diversification d’assolement et des aides protéagineux. Quoi qu’il en soit, pour cette période de transition comme pour l’après 2013, il faut s’attendre à encore plus de découplage, moins de régulation et plus de fluctuations de marché. Nous nous dirigeons vers une aide unique à l’hectare qui serait de moins en moins basée sur un historique de production, et dont le montant serait revu à la baisse ».

Pas très réjouissant comme perspective ?

« Effectivement. D’où, tout l’intérêt de faire des prévisionnels, et de calculer son point d'équilibre, en n’intégrant pas la totalité des aides pour conserver une marge de sécurité remobilisable les mauvaises années. Mais encore faut-il pouvoir abonder cette cagnotte tampon ! »

CER FRANCE Bretagne

Photo : Anne-Yvonne Hénot : « nous allons vers plus de découplage et moins de sécurité ».

POUR EN SAVOIR +
Rendez-vous le 17 septembre, à 14h30, à l’Espace Europe, Parc des Expositions de Rennes. Dans le cadre du Space, les CER France du Grand Ouest organisent une conférence sur le bilan de santé de la Pac et ses perspectives. Avec la participation des experts Anne-Yvonne Hénot, Luc Mangelinck, Jean-Yves Morice.